二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，“加強案件質(zhì)量評查，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)正確行使”“加強紀法銜接，完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，促進監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務違法犯罪案件中互相配合、互相制約”。湖南各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展“案件質(zhì)量提升年”活動，完善案件質(zhì)量評查機制，推動問題整改“清倉見底”；強化系統(tǒng)思維，內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下貫通、左右聯(lián)動，協(xié)同高效辦案；堅持系統(tǒng)施治，完善辦案工作機制，加強監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法能力建設，執(zhí)紀執(zhí)法規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平不斷提升。

　　“向請托人放貸收息是否構(gòu)成犯罪？”“收繳涉案財物是‘先紀后法’還是‘先法后紀’？”“曹某的受賄數(shù)額是10萬美金還是4萬美金？”湖南省紀委監(jiān)委“提升案件質(zhì)量”青年辯論賽開賽在即，在省紀委監(jiān)委機關(guān)會議室里，青年干部們正圍繞辯題準備論據(jù)。

　　辯論賽將針對辦案工作中常見的問題，以“辯論+講評”的形式，提升青年干部對紀法知識的理解程度和運用能力。

　　舉辦此次辯論賽，是湖南省紀委監(jiān)委開展“案件質(zhì)量提升年”活動的一次生動實踐。湖南省紀委監(jiān)委案件審理室負責人介紹，在深入調(diào)研基礎上，省紀委監(jiān)委啟動“案件質(zhì)量提升年”活動，旨在通過全鏈條管理案件質(zhì)量、全覆蓋評查各類案件、全方位提升辦案能力、全流程完善工作機制，系統(tǒng)發(fā)力、綜合施治，全面提升全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)查辦案件質(zhì)量。

　　健全評查機制，推動整改清倉見底

　　“關(guān)于蘇某違規(guī)干預和插手公共財政資金分配，證據(jù)上體現(xiàn)得不明顯，且證人證言相互矛盾……”湖南省紀委監(jiān)委某專案組日前召開的案情分析會上，證據(jù)審核員向?qū)彶檎{(diào)查組同志反饋審核時發(fā)現(xiàn)的問題。

　　會前，證據(jù)審核員對照省紀委監(jiān)委下發(fā)的《案件質(zhì)量自查表》開展全面自查，列出問題清單。審查調(diào)查組對照清單進一步完善相關(guān)言證、書證后，才正式將案件移送審理部門審核把關(guān)。

　　強化案件質(zhì)量源頭治理，將案件審核的關(guān)口前移，提前對案件質(zhì)量開展“全面體檢”，這是湖南省紀委監(jiān)委開展“案件質(zhì)量提升年”活動的一項重要內(nèi)容。

　　湖南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，在“案件質(zhì)量提升年”活動中，各辦案部門指定1至2名業(yè)務骨干擔任證據(jù)審核員，職務犯罪案件在專案組專設證據(jù)審核組，在審查調(diào)查階段，聚焦辦理程序、證據(jù)收集、問題定性、措施適用等自查工作存在的問題。

　　省紀委監(jiān)委案件審理室聚焦線索處置、初步核實、立案、審查調(diào)查、移送審理等各環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題，細化為112項自查指標，印發(fā)《案件質(zhì)量自查表》供全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)參照執(zhí)行。辦案部門對照開展自查，案件移送審理的同時隨案移送《案件質(zhì)量自查表》。對于自查發(fā)現(xiàn)的問題，能整改的及時整改，不能整改的在移送審理時需提供書面說明。

　　2023年9月，湖南省紀委監(jiān)委案件審理室組織評查組赴郴州市開展案件質(zhì)量實地評查。評查組隨機抽查了2019年1月至2023年8月該市已辦結(jié)的部分案件，逐案查閱案卷并打分，列出問題清單，并聽取辦案單位意見。

　　從2023年起，湖南省紀委監(jiān)委對全省各市州紀委監(jiān)委啟動5年一輪的案件質(zhì)量全面評查，同時，指導省直機關(guān)紀檢監(jiān)察工委對派駐機構(gòu)所辦案件進行評查，并將省屬高校、省管企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)辦理的案件納入省本級案件質(zhì)量評查范圍。

　　“該案取證不到位，校紀委在規(guī)范化建設上也存在短板，建議從規(guī)范辦案流程入手加強整改�！痹谀掣咝＜o委會議室，湖南省紀委監(jiān)委聯(lián)系高校的第五監(jiān)督檢查室組成的評查組向校紀委主要負責人反饋評查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改建議。

　　湖南省紀委監(jiān)委不斷完善案件質(zhì)量評查機制，2024年1月，出臺《湖南省紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）案件質(zhì)量評查實施辦法》，明確評查原則、步驟、責任，完善日常評查、全面評查、專項評查“三位一體”的工作機制。

　　在做好案件質(zhì)量評查的同時，該省紀委監(jiān)委注重抓實反饋問題整改，針對“案件質(zhì)量提升年”活動中評查發(fā)現(xiàn)的542個問題，督促各辦案單位掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，推動問題整改“清倉見底”，目前整改率達95%以上。

　　該省各市州紀委監(jiān)委扎實做好案件質(zhì)量評查的“后半篇文章”。長沙市紀委監(jiān)委“點對點”反饋評查發(fā)現(xiàn)的問題，并召開全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)案件質(zhì)量講評會進行集中講評；衡陽市紀委監(jiān)委針對評查中發(fā)現(xiàn)的共性問題錄制視頻，以線上培訓的形式指導整改；邵陽市紀委監(jiān)委則梳理辦案中常見、易發(fā)、多發(fā)問題匯編成冊，為規(guī)范基層執(zhí)紀執(zhí)法工作提供參考。

　　強化系統(tǒng)思維，協(xié)同聯(lián)動增強質(zhì)效

　　胡某某，湘潭市委原常委、秘書長。2022年8月，胡某某因嚴重違紀違法，受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)處理。其在擔任岳塘區(qū)委書記期間，特別是2017年7月全國金融工作會議明確要求“要嚴控地方政府債務增量”后，仍有令不行、有禁不止，要求創(chuàng)新融資渠道大肆舉債，造成大量新增隱性債務。

　　在辦理胡某某案時，專案組在取證方向上一度陷入困境。案件審理組提前介入后，通過與審查調(diào)查組深入溝通、梳理分析證據(jù)、研究紀律規(guī)定，梳理出四個方面的證據(jù)要求，引導完成調(diào)查取證。

　　“審查調(diào)查組與案件審理組密切配合，胡某某違反政治紀律，落實黨中央決策部署打折扣、搞變通的問題才得到精準認定。”提及辦理胡某某案件經(jīng)歷，湖南省紀委監(jiān)委第九審查調(diào)查室相關(guān)負責同志感慨不已。

　　提升案件質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，需要跳出單一部門和層級的局限，內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下貫通、左右聯(lián)動，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的案件質(zhì)量共同體。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門與案件審理部門之間的協(xié)作配合，是保障和提升案件質(zhì)量的基礎。

　　除了在個案中加強配合外，湖南省紀委監(jiān)委案件審理室還反向?qū)徱晥?zhí)紀執(zhí)法工作，梳理、匯總、研究案件辦理中的共性問題，定期向監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門反饋，探討解決之策。

　　“在張某案等案件的調(diào)查處理中，均存在忽略案件從輕、減輕、從重、加重處理情節(jié)證據(jù)的收集問題，后在案件審理室提出補證意見后才補充到位。這方面需要引起重視。”2024年年初，湖南省紀委監(jiān)委案件審理室與相關(guān)監(jiān)督檢查室召開“共筑案件質(zhì)量共同體”座談會，通報案件辦理中存在的問題，就“精準認定新型腐敗和隱性腐敗問題”等方面展開探討，不僅澄清了一些認識誤區(qū)，也增加了對彼此工作的理解。

　　自開展“案件質(zhì)量提升年”活動以來，湖南省紀委監(jiān)委案件審理室梳理2020年以來省本級自辦案件補證意見，匯總共性、多發(fā)問題600余個，召開10余次座談會集中向辦案部門反饋，提出意見建議80余條，并多次就提升案件審理工作質(zhì)量征求辦案部門意見，案件審理部門與辦案部門之間的良性互動日益深入、具體。

　　隨著職務犯罪案件查辦力度持續(xù)加大，進一步推進法法銜接工作的規(guī)范化、具體化成為迫切需求。湖南各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)檢法三方溝通銜接，健全與司法機關(guān)的常態(tài)化溝通會商機制。

　　2023年初，湖南省監(jiān)委與省人民檢察院召開監(jiān)檢聯(lián)席會議，就涉嫌職務犯罪案件的提前介入、指定管轄、案件移送等重要事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐一明確要求，并形成會議紀要下發(fā)全省。結(jié)合聯(lián)席會議的建議，湖南省監(jiān)委與省高級人民法院、省人民檢察院聯(lián)合開展調(diào)研督導，開展監(jiān)檢法“同堂培訓”，并聯(lián)合發(fā)布2批12個行賄典型案例。

　　在湖南省監(jiān)委指導下，全省各市縣監(jiān)委也紛紛加強監(jiān)檢法銜接的制度機制建設。郴州市紀委監(jiān)委出臺《辦理職務犯罪案件監(jiān)檢銜接工作制度》，及時跟進職務犯罪案件起訴審判情況。湘西土家族苗族自治州紀委監(jiān)委出臺《構(gòu)建監(jiān)司聯(lián)合評審機制全面提升職務犯罪案件質(zhì)量工作方案》，明確由州監(jiān)委牽頭，監(jiān)檢法三方共同抽調(diào)業(yè)務骨干對職務犯罪“四類案件”開展全面評查，包括因事實不清、證據(jù)不足、程序不規(guī)范、手續(xù)不完備等問題被檢察機關(guān)退回補充調(diào)查的案件，檢察機關(guān)退回補充調(diào)查后未再移送的案件，一審判決無罪或檢察機關(guān)作出不起訴決定的案件，司法機關(guān)增減事實或情節(jié)影響量刑或認定數(shù)額變化較大的案件。

　　規(guī)范辦案行為，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平

　　湘潭縣紀委監(jiān)委近日組織審查調(diào)查人員和案件審理人員，到縣人民法院旁聽湘潭縣建設投資有限公司原總經(jīng)理張某某涉嫌受賄、濫用職權(quán)案庭審實況。

　　紀檢監(jiān)察干部在庭審現(xiàn)場“零距離”感受了控辯審三方對被告人犯罪事實舉證、質(zhì)證等全過程，同時對照查找自身在辦案過程中存在的問題和不足，將庭審現(xiàn)場作為“業(yè)務課堂”。庭審結(jié)束后，該縣紀委監(jiān)委還與縣人民法院相關(guān)同志座談，交流研討法律業(yè)務知識。

　　近年來，湖南省紀檢監(jiān)察機關(guān)深入開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法能力建設，推動審查調(diào)查人員不斷增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，提高紀法貫通、法法銜接的專業(yè)能力。

　　在全省“案件質(zhì)量提升年”活動動員部署會上，湖南省紀委監(jiān)委邀請省人民檢察院、省高級人民法院的業(yè)務專家線上授課，省、市、縣、鄉(xiāng)四級紀檢監(jiān)察干部同堂參訓。

　　聚焦提升執(zhí)紀執(zhí)法核心業(yè)務技能，湖南省紀委監(jiān)委自“案件質(zhì)量提升年”活動以來共舉辦了9期專題培訓班。案件審理室打造“年輕干部上講臺、業(yè)務專家請進來”的學習模式，圍繞執(zhí)紀執(zhí)法疑難問題進行深入研討，每月安排一名年輕干部講一堂業(yè)務課，并邀請檢法業(yè)務專家上門授課。各監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門則一方面根據(jù)工作所需細化業(yè)務培訓內(nèi)容，另一方面加強對所聯(lián)系地區(qū)和單位的培訓。

　　全省各市州、縣市區(qū)紀委監(jiān)委紛紛跟進，開展各具特色的學習活動。懷化市紀委監(jiān)委實施“青年鐵軍”培養(yǎng)計劃，著力提升年輕干部執(zhí)紀執(zhí)法水平。漢壽縣紀委監(jiān)委每月開展一次“清風講壇”，通過邀請專家授課、組織實戰(zhàn)演練等方式，為全縣紀檢監(jiān)察干部“充電”。

　　針對基層辦案中存在的問題、不足及疑惑，湖南省紀委監(jiān)委堅持“全面指導”工作理念，調(diào)動全系統(tǒng)資源力量，加大對基層的業(yè)務指導力度。省紀委監(jiān)委案件審理室運用工作內(nèi)網(wǎng)，公開典型案例、工作指引、調(diào)研成果、經(jīng)驗做法，打造執(zhí)紀執(zhí)法線上學習平臺。針對基層紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)常咨詢的“如何精準認定單位行賄與個人行賄”等問題，及時下發(fā)工作提示，指導基層辦案。

　　湖南省紀委監(jiān)委將健全完善制度機制作為加強案件質(zhì)量基礎建設的重要內(nèi)容，除了《湖南省紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）案件質(zhì)量評查實施辦法》，還制定《省紀委監(jiān)委機關(guān)提前介入審理工作辦法（試行）》《省管干部黨紀政務重處分降低職務職級指導意見》《關(guān)于全省監(jiān)察機關(guān)辦理職務犯罪案件提出從寬處罰建議的工作辦法》等制度文件�！拔覀儗⒗^續(xù)加強案件質(zhì)量評查，規(guī)范辦案行為，抓實全員培訓，推進規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設，持續(xù)將‘案件質(zhì)量提升年’活動推向深入�！焙�南省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。

　　來源：中國紀檢監(jiān)察報