湖南省人民政府辦公廳

關于構建全省國資監(jiān)管大格局的意見

湘政辦發(fā)〔2022〕54號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委，各直屬機構：

為加快構建國資監(jiān)管大格局，提升國資監(jiān)管工作專業(yè)化、體系化、法治化水平，加強省、市州、縣市區(qū)國資聯(lián)動，增強監(jiān)管合力，形成全省國資監(jiān)管一盤棋，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，經省委、省人民政府同意，結合全省國資監(jiān)管工作實際，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以管資本為主，推進國有資產監(jiān)管體制改革，轉變國有資產監(jiān)管職能。圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，堅持“穩(wěn)進高新”工作方針，統(tǒng)籌推進全省國有資本布局優(yōu)化和結構調整，深化改革、強化管理、持續(xù)創(chuàng)新；系統(tǒng)推動全省國資監(jiān)管機構全面履行出資人、國資監(jiān)管和加強國有企業(yè)黨的建設職責。加強對市州、縣市區(qū)國資工作的指導監(jiān)督，加強對國有企業(yè)事前、事中、事后監(jiān)管，維護國有資本安全，實現國有資產保值增值。在全省國資系統(tǒng)實現機構職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領導堅強有力、系統(tǒng)合力明顯增強，形成全省國資監(jiān)管一盤棋。

二、重點任務

（一）推進全面履行國資監(jiān)管職責。按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)的要求，在全省范圍內建立機構健全、定位準確、職責統(tǒng)一的國有資產監(jiān)管組織體系。國有企業(yè)都應明確承擔國資監(jiān)管職責的機構。湘西土家族苗族自治州及有條件的縣市區(qū)，可在機構限額內單獨設立國資監(jiān)管機構；暫不具備條件的縣市區(qū)，也應明確承擔國資監(jiān)管職責的機構。相對統(tǒng)一各級國資監(jiān)管機構內設部門配置及職能（具有制衡或監(jiān)督關系的業(yè)務不得由同一內設部門履職），國資監(jiān)管機構應明確職責定位、界定監(jiān)管范圍、健全內設機構和人員編制，確保國資監(jiān)管機構全面履職。正確處理好國資監(jiān)管職責和行業(yè)主管的關系，改變國資監(jiān)管行政化管理模式。

（二）實現國資監(jiān)管職能轉變。準確把握國資監(jiān)管機構的職責定位，國資監(jiān)管機構不履行社會公共管理職能。堅持由管企業(yè)向管資本轉變，切實管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，重點關注國有資本的整體功能和效率；完善國資監(jiān)管權力和責任清單，厘清出資人權責邊界，實現全省國資系統(tǒng)清單范圍、原則、事項基本一致。堅持由重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉變，事前監(jiān)管事項為戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)定位、負面清單、層級管理、省外（境外）投資等，事中監(jiān)管事項為制度建設、內審風控、賬戶監(jiān)測、財務審計、業(yè)績考核等，事后監(jiān)管事項為巡視整改、審計整改、責任追究等。突出法人層級監(jiān)管，企業(yè)層級原則上控制在三級以內，最多不超過四級；突出銀行賬戶監(jiān)管，完善財務制度，加強企業(yè)現金流管理；突出企業(yè)投資監(jiān)管，發(fā)揮股東會、董事會作用，嚴格規(guī)范投資行為、提高投資效益。

（三）推動經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅持政資分開、政企分開原則，各市州、縣市區(qū)要認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管的決策部署，充分發(fā)揮國資監(jiān)管機構的專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，實現對經營性國有資產監(jiān)管的全覆蓋，2022年底前基本完成將其他部門監(jiān)管的經營性國有資產集中統(tǒng)一納入國資監(jiān)管機構的監(jiān)管體系之中。文化類、金融類國有資產監(jiān)管，國家另有規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。

（四）健全國有資產監(jiān)管制度體系。推動規(guī)劃投資、國企改革、產權管理、財務監(jiān)管、業(yè)績考核、指導監(jiān)督等制度更多適用于全省國資系統(tǒng)，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效、上下貫通的制度體系。

（五）優(yōu)化國有資本布局和結構調整。圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，服務全省打造“3+3+2”產業(yè)集群，加強戰(zhàn)略引領，做好頂層設計，構建全省國有資本改革發(fā)展的規(guī)劃體系。加大重組整合力度，結合省市縣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導國有資本合理布局，深耕實體經濟，聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化資源配置。

（六）深化國有企業(yè)改革。鞏固國企改革三年行動成果，深化改革、強化管理，持續(xù)推進中國特色現代企業(yè)制度建設和市場化經營機制轉變，對標一流，創(chuàng)新引領，全面提升核心競爭力。加快市州、縣市區(qū)平臺公司分類轉型步伐，通過資源整合和資產注入，切實增強平臺公司造血功能，夯實平臺公司發(fā)展基礎，化解債務風險，推動企業(yè)創(chuàng)新引領、技術支撐，實現高質量發(fā)展。

（七）加強國有資產基礎管理。健全產權管理工作體系，抓好產權界定、產權登記、資產評估、國有資產交易流轉監(jiān)管工作，全面掌握監(jiān)管國有資產的產權分布狀況。加強國有資產統(tǒng)計、綜合評價和經濟運行分析，不斷提升監(jiān)測、統(tǒng)計和分析工作質量，及時、準確、全面反映國有資產運營狀況。健全國有企業(yè)財務預決算制度，加強對企業(yè)風險的監(jiān)測管控。開展企業(yè)國有資產管理情況報告工作，完善信息編報制度，構建全省上下聯(lián)動的報告工作體系。

（八）強化國有資產監(jiān)督效能。加快構建業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究三位一體的出資人監(jiān)督工作閉環(huán)。國資監(jiān)管接受人大監(jiān)督，實施向同級人大進行年度或專項報告制度；推進出資人監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等相互協(xié)調，形成覆蓋全面、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產監(jiān)督體系。加強風險管理和內控體系建設，提高企業(yè)內部監(jiān)督機制有效性。大力推動國資數字監(jiān)管能力的共建共享，重點做好“三重一大”決策、規(guī)劃投資、產權管理、財務監(jiān)測、責任追究等智慧應用場景建設，統(tǒng)一國資監(jiān)管的數據標準、接口規(guī)范和管理制度，消除信息孤島，打通信息節(jié)點，形成全省國資監(jiān)管“一張網”“一朵云”。

（九）促進國資國企開放合作。加強央地、省市縣之間的國資國企對接合作，鼓勵省市縣國有企業(yè)與央企、有實力的社會資本在國企改革、重大科技成果轉化、資產證券化、基金股權投資、基礎設施建設、民生保障等多領域深化合作，積極促進省內國資國企資源共享、業(yè)務協(xié)調、創(chuàng)新協(xié)同，深化產業(yè)鏈供應鏈上下游合作。支持重點通過湘江產業(yè)投資基金、“一帶一路”產業(yè)投資基金、國企改革基金、并購重組基金等，更好服務和推動全省國有企業(yè)在資源控制、工程項目建設、產品市場開拓、國際品牌建設方面取得突破性進展。立足構建新發(fā)展格局，提高對外開放水平，積極充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，切實做好境外風險防控。

（十）加強國有企業(yè)黨的建設。堅持黨對國有企業(yè)的全面領導和全面從嚴治黨。推動黨的領導與現代企業(yè)制度相融合，推動黨建工作與改革發(fā)展、生產經營相融合，為構建國資監(jiān)管大格局提供堅強的政治保證。堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進國資監(jiān)管專業(yè)隊伍建設和企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才三支隊伍建設，促進國資國企各類人才不拘一格、脫穎而出；探索建立省市縣國資監(jiān)管機構之間、國資監(jiān)管機構與國有企業(yè)之間的人才雙向培養(yǎng)、交流制度；探索建立省市縣國資監(jiān)管機構人才庫（外部董事、職業(yè)經理人及各類專業(yè)人才等）共建共享機制。強化黨的基層組織建設和清廉國資、清廉國企建設。

三、工作機制

（一）建立組織領導機制。各市州人民政府要切實加強對構建國資監(jiān)管大格局工作的組織領導，健全工作機制，增強工作合力。省國資委要建立聯(lián)系指導市州國資國企工作制度，建立相關工作通報評價制度，強化通報評價結果運用。

（二）強化監(jiān)督檢查機制。強化對各市州推動構建國資監(jiān)管大格局工作的例行監(jiān)督和專項檢查，對各市州及縣市區(qū)的國資監(jiān)管體系完善、國資監(jiān)管工作落實、國資監(jiān)管大格局構建等工作進行持續(xù)跟蹤、調度和督導。

（三）完善指導協(xié)調機制。利用省國資智庫研究平臺，統(tǒng)籌全省國資國企重大理論和實踐問題研究。各級國資監(jiān)管機構之間要加強交流，定期開展專題研討和業(yè)務培訓，及時總結、推廣和宣傳國企改革、國資監(jiān)管典型經驗。加快形成指導監(jiān)督有效、相互支持有力、溝通協(xié)調有方、共同發(fā)展有序的工作機制。

湖南省人民政府辦公廳

2022年10月9日

（此件主動公開）

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