YYCR－2023－00007

益陽市人民政府文件

益政發(fā)〔2023〕12號

益陽市人民政府

關(guān)于印發(fā)《益陽市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的通知

　　

各縣市區(qū)人民政府，益陽高新區(qū)管委會，大通湖區(qū)管委會，市直各單位：

　　現(xiàn)將《益陽市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　

益陽市人民政府

　　2023年12月8日

　�。ù思�主動公開）

　　

益陽市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

　　第一章  總    則

　　第一條  為加強市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善監(jiān)督管理體制，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱市屬企業(yè)國有資產(chǎn)，是指市人民政府代表國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

　　本辦法所稱市屬企業(yè)（不含金融企業(yè)），是指市人民政府履行出資人職責(zé)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

　　第三條  市人民政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下稱監(jiān)管機(jī)構(gòu)），代表市人民政府對市屬企業(yè)履行出資人職責(zé)，以管資本為主依法實行監(jiān)督管理。

　　第四條  市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理堅持依法依規(guī)、政企政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，維護(hù)企業(yè)的市場主體地位。

　　第五條  深化國資國企改革，按照商業(yè)類和公益類的功能分類，劃分國有企業(yè)不同類別，采取分類監(jiān)管和分層監(jiān)管的方式對市屬企業(yè)國有資產(chǎn)實施監(jiān)管。建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資本合理流動，優(yōu)化資源配置，做強做優(yōu)做大國有資本，增強國有企業(yè)的競爭力、影響力。

　　第二章  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

　　第六條  監(jiān)管機(jī)構(gòu)對市屬企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第七條  監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

　　（一）依法對市屬企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；

　�。ǘ�）指導(dǎo)推進(jìn)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司的改革和重組、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)；

　�。ㄈ�）依照法定程序和管理權(quán)限對所監(jiān)管企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎懲；

　　（四）代表市人民政府依法向國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司派出股權(quán)代表；

　�。ㄎ澹┩ㄟ^統(tǒng)計、內(nèi)部審計等方式對國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；

　�。�六）編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案；

　�。ㄆ撸┫蚴腥嗣裾�府報告市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項；

　�。ò耍┮婪ㄖ贫ㄊ袑倨髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度；

　�。ň牛┮婪ㄖ贫�、修改其所出資的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的章程，依法參與制定、修改其所出資的國有資本控股公司和國有資本參股公司的章程；

　�。ㄊ�）依法制定中介機(jī)構(gòu)的選聘及委托服務(wù)管理辦法，負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)的選聘，并對評估結(jié)果核準(zhǔn)或備案；

　�。ㄊ�一）負(fù)責(zé)對縣市區(qū)人民政府（管委會）的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作依法進(jìn)行指導(dǎo)；

　　（十二）承辦市人民政府交辦的其它事項和履行出資人的其它職責(zé)。

　　第三章  重大事項管理

　　第八條監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和程序決定市屬企業(yè)中國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的下列事項：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)的合并、分立、改制、上市、增減資本以及解散、破產(chǎn)等事項，其中企業(yè)的合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)等事項應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管機(jī)構(gòu)報請市人民政府批準(zhǔn)；

　　（二）企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券、大額捐贈、分配利潤等事項；

　　（三）企業(yè)20000萬元以上的重大投資，包括企業(yè)從事的固定資產(chǎn)投資與股權(quán)投資；

　�。ㄋ模┵Y產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)或備案；

　　（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定的其他事項。

　　第九條國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會或者董事會在決定下列事項時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派的董事或股權(quán)代表，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作要求提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時報監(jiān)管機(jī)構(gòu)：

　�。ㄒ唬┍巨k法第八條所列事項；

　　（二）董事及高級管理人員的報酬；

　　（三）年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；

　�。ㄋ模├麧櫡峙浞桨负蛷浹a虧損方案；

　�。ㄎ澹└鶕�(jù)有關(guān)規(guī)定，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定的其他事項。

　　第四章  國有資產(chǎn)管理

　　第一節(jié)  產(chǎn)權(quán)登記

　　第十條  監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對市屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其分布狀況進(jìn)行登記管理，及時、真實、動態(tài)、全面反映企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況。產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。

　　第十一條  市屬企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記：

　�。ㄒ唬┮蛲顿Y、分立、合并而新設(shè)企業(yè)的；

　　（二）因收購、投資入股而首次取得企業(yè)股權(quán)的；

　�。ㄈ�）其他應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的情形。

　　第十二條  已辦理產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理變更產(chǎn)權(quán)登記：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)管機(jī)構(gòu)和履行出資人職責(zé)的企業(yè)名稱、持股比例改變的；

　�。ǘ�）企業(yè)注冊資本改變的；

　　（三）企業(yè)名稱改變的；

　�。ㄋ模┢髽I(yè)組織形式改變的；

　　（五）企業(yè)注冊地改變的；

　�。�六）企業(yè)主營業(yè)務(wù)改變的；

　�。ㄆ撸┢渌麘�(yīng)當(dāng)辦理變更產(chǎn)權(quán)登記的情形。

　　第十三條  已辦理產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記：

　　（一）因解散、破產(chǎn)進(jìn)行清算，并注銷企業(yè)法人資格的；

　�。ǘ�）因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資、股權(quán)出資、出資人性質(zhì)改變等導(dǎo)致企業(yè)出資人中不再存續(xù)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和履行出資人職責(zé)的企業(yè)的；

　�。ㄈ�）其他應(yīng)當(dāng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記的情形。

　　第二節(jié)  清產(chǎn)核資

　　第十四條  監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國家、省、市有關(guān)要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，依法依規(guī)對市屬企業(yè)（不含國有資本參股公司）開展清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資主要包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損溢認(rèn)定、資金核實和完善制度等內(nèi)容。

　　第十五條  有下列情形之一的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以要求企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權(quán)益，或者企業(yè)會計信息嚴(yán)重失真、賬實嚴(yán)重不符的；

　�。ǘ�）企業(yè)受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的；

　�。ㄈ�）企業(yè)賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形。

　　第十六條  有下列情形之一，需要進(jìn)行清產(chǎn)核資的，由企業(yè)提出申請，報監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實施：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況的；

　　（二）企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；

　�。ㄈ�）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。

　　第三節(jié)  資產(chǎn)評估

　　第十七條  監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市屬企業(yè)的資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為的事項所涉及的資產(chǎn)評估項目由監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，其他項目由監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

　　第十八條  市屬企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

　�。ㄒ唬┱�體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；

　�。ǘ�）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；

　�。ㄈ�）合并、分立、破產(chǎn)、解散；

　�。ㄋ模┓巧鲜泄�司國有股東股權(quán)比例變動；

　�。ㄎ澹┊a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

　　（六）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；

　�。ㄆ撸┱�體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

　　（八）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；

　　（九）資產(chǎn)涉訟；

　　（十）收購非國有單位的資產(chǎn)；

　　（十一）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；

　�。ㄊ�二）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；

　　（十三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的事項。

　　第十九條  市屬企業(yè)進(jìn)行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)；當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

　　第四節(jié)  國有資產(chǎn)交易

　　第二十條  本辦法所稱國有資產(chǎn)交易行為包括：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓：監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)（不含國有資本參股公司）轉(zhuǎn)讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為；

　�。ǘ�）企業(yè)增資：市屬企業(yè)（不含國有資本參股公司）增加資本的行為，市人民政府以增加資本金方式對市屬企業(yè)的投入除外；

　　（三）企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓：市屬企業(yè)（不含國有資本參股公司）的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，包括企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓。

　　第二十一條  國有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場配置資源作用，遵循等價有償和公開公平公正的原則。

　　第二十二條  監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核市屬企業(yè)（不含國有資本參股公司）的國有資產(chǎn)交易。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)報請市人民政府批準(zhǔn)：

　　（一）單項或單批次資產(chǎn)交易底價2000萬元（含）以上的；

　�。ǘ�）因國有資產(chǎn)交易致使國家不再擁有控股權(quán)或者股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的。

　　第二十三條  國有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，履行可行性研究和方案論證、合法性審查、決策、審計、評估、信息披露、公開競價交易、成交公告、交易鑒證等決策和操作程序。涉及債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)制定債權(quán)債務(wù)處置方案；涉及職工安置事項的，應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。

　　第二十四條  除按照規(guī)定可以采用非公開協(xié)議交易轉(zhuǎn)讓方式的以外，國有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開進(jìn)行。

　　第二十五條  市屬國有獨資企業(yè)和國有獨資公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。未經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┡c關(guān)聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；

　�。ǘ�）為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；

　�。ㄈ�）與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。

　　本辦法所稱關(guān)聯(lián)方，指本企業(yè)的董事、高級管理人員及其近親屬，以及上述人員所有或者實際控制的企業(yè)。

　　第五節(jié)  資產(chǎn)出租

　　第二十六條  本辦法所稱資產(chǎn)出租，是指市屬企業(yè)（不含國有資本參股公司）將擁有所有權(quán)或者出租權(quán)的資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)、房屋建筑物、廣告位、設(shè)施設(shè)備等）出租給自然人、法人或其他組織（以下簡稱承租人）使用的行為。

　　第二十七條企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)出租（含續(xù)租）應(yīng)組織租賃價值評估或市場詢價作為出租底價，采取公開競爭招租的方式進(jìn)行。

　　第二十八條  下列情形，經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，資產(chǎn)占有單位可通過協(xié)商價確定承租人：

　�。ㄒ唬┏凶馊藶樾姓�事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司、國有資本實際控制企業(yè)的；

　　（二）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可以不公開招租的；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)規(guī)定不宜或不應(yīng)采取公開招租方式的。

　　第二十九條  企業(yè)資產(chǎn)出租期限一般不超過5年，特殊情況可以適當(dāng)延長，到期后可重新公開競爭招租。不得通過化整為零、調(diào)整租賃資產(chǎn)現(xiàn)值、連續(xù)短期租賃等方式規(guī)避租賃價值評估、公開競爭招租等程序。

　　第六節(jié)  資產(chǎn)損失核銷

　　第三十條  本辦法所稱資產(chǎn)損失，是指市屬國有獨資企業(yè)和國有獨資公司由于各種原因造成的財產(chǎn)、債權(quán)及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利的損失，包括壞賬損失、存貨損失、投資損失、固定資產(chǎn)損失、在建工程損失、工程物資損失和其他資產(chǎn)損失等。

　　第三十一條  企業(yè)財務(wù)年度之內(nèi)10萬元以下的資產(chǎn)損失核銷報監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案；10萬元至500萬元的資產(chǎn)損失核銷報監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核；500萬元及以上的資產(chǎn)損失核銷報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第七節(jié)  擔(dān)保管理

　　第三十二條  本辦法所稱企業(yè)擔(dān)保，是指市屬國有獨資企業(yè)和國有獨資公司以擔(dān)保人名義與債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，由擔(dān)保人按照約定履行債務(wù)或依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為，包括保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。公司對外擔(dān)保遵照公司章程相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條  企業(yè)對控股子企業(yè)和參股企業(yè)提供擔(dān)保必須堅持同股同權(quán)、同股同責(zé)的原則，以出資（持股）比例為限，原則上不得為無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法人、非法人單位和自然人提供擔(dān)保。主營業(yè)務(wù)是擔(dān)保業(yè)務(wù)的企業(yè)，按照國家相關(guān)規(guī)定開展業(yè)務(wù)。

　　第三十四條市屬企業(yè)原則上不得對外提供擔(dān)保，因特殊情況確需對外提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)逐筆報監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，企業(yè)任何部門或個人不得私自決定擔(dān)保事項。

　　第三十五條  企業(yè)應(yīng)加強擔(dān)保管理，建立健全規(guī)范的擔(dān)保臺賬管理和風(fēng)險監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險應(yīng)及時處置并報告監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　第八節(jié)  投資管理

　　第三十六條  本辦法所稱投資，主要包括市屬企業(yè)（不含國有資本參股公司）下列投資活動：

　　（一）固定資產(chǎn)投資：包括基本建設(shè)、技術(shù)改造及重大技術(shù)開發(fā)投入；

　�。ǘ�）股權(quán)投資：包括為實現(xiàn)戰(zhàn)略目的設(shè)立全資或合資企業(yè)，控股或參股企業(yè)，對出資企業(yè)增資等；

　�。ㄈ�）金融投資：包括銀行、證券（股票、債券等）、基金、期貨、信托、保險、委托理財?shù)龋?/p>

　�。ㄋ模┢渌�投資事項。

　　第三十七條  企業(yè)是投資活動的責(zé)任主體，投資須經(jīng)過前期可行性研究論證，重大投資要組織專家論證或咨詢機(jī)構(gòu)評估。企業(yè)每年年底依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃科學(xué)編制下年度投資計劃報監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查后，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)報市人民政府備案。

　　第三十八條  監(jiān)管機(jī)構(gòu)對企業(yè)自主投資項目實行審查、備案等分類監(jiān)管。

　�。ㄒ唬┍O(jiān)管機(jī)構(gòu)圍繞投資方向、投資效益、投資能力、決策程序等重點內(nèi)容，對以下投資行為進(jìn)行審查：

　　1．非主業(yè)投資項目；

　　2．超出公司章程對企業(yè)（董事會）授權(quán)的投資項目；公司章程或監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)文件未給予具體投資授權(quán)的企業(yè)，在主業(yè)范圍內(nèi)，投資額1000萬元及以上或資產(chǎn)負(fù)債率超過70%的投資項目；

　　3．新設(shè)立子公司；

　　4．其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要進(jìn)行審查管理的項目。

　　（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)以審驗投資決策程序為重點，對以下投資項目進(jìn)行備案管理：

　　1．市委、市人民政府決策的投資項目；

　　2．公司章程規(guī)定應(yīng)報監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案的投資項目；

　　3．公司章程未對投資給予具體授權(quán)的企業(yè)，主業(yè)范圍內(nèi)投資額1000萬元以下的投資項目；

　　4．對屬于企業(yè)應(yīng)當(dāng)報審的項目，經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)初步審查未發(fā)現(xiàn)重大問題或沒有重大分歧，可以簡化為備案管理。

　　第三十九條  對于企業(yè)報告的投資事項，原則上監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)給予明確的審查或備案答復(fù)意見。對于設(shè)立了股東會的國有控股公司，國有股東代表應(yīng)依照監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查備案意見在股東大會上投票表決。在收到監(jiān)管機(jī)構(gòu)投資審查或備案意見后，企業(yè)投資項目方可正式實施，有關(guān)商務(wù)合同方可正式生效。

　　第四十條  所有投資項目都應(yīng)嚴(yán)格按董事會決議和監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)審查、備案意見，由經(jīng)理層依法依規(guī)按程序組織實施。黨組織、董事會和企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，應(yīng)按各自職責(zé)及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)投資項目實施中出現(xiàn)的問題，并要求經(jīng)理層及時整改，問題重大的應(yīng)及時報告監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　第九節(jié)  融資管理

　　第四十一條  本辦法所稱企業(yè)融資，是指市屬企業(yè)（不含國有資本參股公司）為日常生產(chǎn)經(jīng)營、項目投資所需向金融機(jī)構(gòu)籌集資金的活動，包括銀行貸款、信托、融資租賃、發(fā)行債券、銀行票據(jù)貼現(xiàn)、信用證業(yè)務(wù)及其他合法融資的行為。

　　第四十二條  企業(yè)融資應(yīng)當(dāng)符合防控債務(wù)風(fēng)險的總體要求和企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，遵循審慎、公開和競爭原則，充分考慮融資渠道、融資規(guī)模、融資方式、利率、期限及自身財務(wù)狀況等因素，嚴(yán)格控制融資成本和融資風(fēng)險，嚴(yán)禁融資代建、違規(guī)支付傭金或顧問費等行為。

　　第四十三條企業(yè)每年年底擬定下年度融資計劃報監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批后，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)報市人民政府備案。

　　第四十四條監(jiān)管機(jī)構(gòu)對企業(yè)融資實行審核管理，重點加強對企業(yè)實施融資計劃的控制和融資成本的核算與考核。企業(yè)融資行為應(yīng)當(dāng)符合中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加強風(fēng)險管控，提高資金使用效率。

　　第十節(jié)  國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　第四十五條  市財政局是市級國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，監(jiān)管機(jī)構(gòu)是市級國有資本經(jīng)營預(yù)算的預(yù)算單位。市屬企業(yè)是市級國有資本經(jīng)營預(yù)算的基層單位和具體執(zhí)行單位。

　　第四十六條  市級國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨編制，依法納入市本級政府預(yù)算，經(jīng)市人民政府同意后，報市人民代表大會批準(zhǔn)。

　　第四十七條  市級預(yù)算單位負(fù)責(zé)提出市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點建議，組織所監(jiān)管企業(yè)申報國有資本收益，編報支出計劃建議并進(jìn)行審核；編報本單位國有資本經(jīng)營預(yù)、決算建議草案；向所監(jiān)管企業(yè)批復(fù)預(yù)、決算；組織和監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)上交國有資本收益和執(zhí)行預(yù)算；配合財政部門開展監(jiān)督檢查績效評價工作。

　　第四十八條  市屬企業(yè)負(fù)責(zé)按規(guī)定申報及上交國有資本收益；按規(guī)定申報支出計劃建議；根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算批復(fù)做好預(yù)算執(zhí)行工作；配合做好監(jiān)督檢查、績效評價等工作。

　　第五章   國有資產(chǎn)監(jiān)督

　　第一節(jié)  日常監(jiān)督

　　第四十九條  市屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司紀(jì)委書記（紀(jì)檢員），專職從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

　　第五十條  監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強對企業(yè)財務(wù)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化對企業(yè)整個財務(wù)活動的事前、事中、事后監(jiān)督。

　　第二節(jié)  審計監(jiān)督

　　第五十一條  市審計局依法對市屬企業(yè)（不含國有資本參股公司）和國有資本開展審計監(jiān)督，對企業(yè)每3年至少審計1次；對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況任期內(nèi)至少審計1次，根據(jù)需要可適時開展跟蹤審計和專項審計。

　　第五十二條  監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)履行監(jiān)督職責(zé)的需要，依法對企業(yè)組織內(nèi)部審計，采取直接審計、抽調(diào)其他企業(yè)的內(nèi)審人員組成審計檢查組審計或委托中介機(jī)構(gòu)審計等方式進(jìn)行審計。

　　第五十三條  企業(yè)應(yīng)建立獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專職工作人員，必要時可以聘請社會審計機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行內(nèi)部審計工作。

　　第六章  責(zé)任追究

　　第五十四條  監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門不依法履行規(guī)定職責(zé)，違法違規(guī)干預(yù)市屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯企業(yè)合法權(quán)益、放松對企業(yè)的監(jiān)督管理，造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果的，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、主管責(zé)任人、直接責(zé)任人依法依規(guī)給予組織處理和黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十五條  對派出的股權(quán)代表（或股東代表）、董事不按規(guī)定履行職責(zé)或不按職責(zé)要求發(fā)表意見、行使表決權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依規(guī)給予組織處理和黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十六條市屬企業(yè)經(jīng)營管理人員違反規(guī)定，不履行或不依法履行職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、違法違規(guī)決定和處理其無權(quán)決定和處理的事項，或者違反規(guī)定程序處理公務(wù)，造成國有資產(chǎn)損失及其他嚴(yán)重后果的，依照《益陽市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資損失責(zé)任追究辦法》（益政辦發(fā)〔2022〕10號）等相關(guān)規(guī)定，追究其相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第七章  附    則

　　第五十七條  縣市區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)明確專門部門履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能。對所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第五十八條市人民政府授權(quán)其他部門履行出資人職責(zé)的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，由市人民政府明確的部門依照本辦法執(zhí)行。

　　第五十九條  本辦法自公布之日起施行。本辦法制定之前的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　

抄送：市委各部門，益陽軍分區(qū)。

　　市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。

　　各民主黨派市委。

　　益陽市人民政府辦公室　　                   2023年12月8日印發(fā)