第一章　總　則

　　第一條為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等規(guī)定，制定本條例。

　　第二條縣級以上地方人民政府（以下稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本條例。

　　第三條本條例所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)）包括：

　�。ㄒ唬┲贫ㄓ嘘P(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

　　（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

　　（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

　�。ㄋ模�決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊�共建設(shè)項(xiàng)目；

　　（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

　　法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本條例。

　　決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

　　第四條重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

　　第五條作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求。

　　第六條作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。

　　第七條作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

　　第八條重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

　　第九條重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

　　第二章　決策草案的形成

　　第一節(jié)　決策啟動

　　第十條對各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請決策機(jī)關(guān)決定是否啟動決策程序：

　　（一）決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證；

　�。ǘ�）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

　　（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證。

　　第十一條決策機(jī)關(guān)決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

　　第十二條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

　　決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。

　　有關(guān)方面對決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案。

　　第十三條決策事項(xiàng)涉及決策機(jī)關(guān)所屬部門、下一級人民政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

　　第二節(jié)　公眾參與

　　第十四條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

　　聽取意見可以采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

　　決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

　　第十五條決策事項(xiàng)向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

　　對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

　　第十六條決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。

　　需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。

　　第十七條聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

　�。ㄒ唬�決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

　�。ǘ�）聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；

　�。ㄈ�）聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。

　　第十八條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

　　第三節(jié)　專家論證

　　第十九條對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

　　專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

　　第二十條決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　第二十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)�，�?guī)范專家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全專家誠信考核和退出機(jī)制。

　　市、縣級人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>

　　決策機(jī)關(guān)沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓模�可以使用上級行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?/p>

　　第四節(jié)　風(fēng)險(xiǎn)評估

　　第二十二條重大行政決策的實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

　　按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復(fù)評估。

　　第二十三條開展風(fēng)險(xiǎn)評估，可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

　　開展風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

　　開展風(fēng)險(xiǎn)評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行。

　　第二十四條風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

　　第三章　合法性審查和集體討論決定

　　第一節(jié)　合法性審查

　　第二十五條決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交決策機(jī)關(guān)討論。

　　第二十六條送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)和履行決策法定程序的說明等。提供的材料不符合要求的，負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以退回，或者要求補(bǔ)充。

　　送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。

　　第二十七條合法性審查的內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬�決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

　�。ǘ�）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

　�。ㄈ�）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

　　第二十八條負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

　　第二節(jié)　集體討論決定和決策公布

　　第二十九條決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

　　（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

　�。ǘ�）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

　�。ㄈ�）履行專家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況；

　�。ㄋ模┞男酗L(fēng)險(xiǎn)評估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等有關(guān)材料；

　　（五）合法性審查意見；

　　（六）需要報(bào)送的其他材料。

　　第三十條決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

　　討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

　　集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

　　第三十一條重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報(bào)告。

　　第三十二條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報(bào)和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

　　第三十三條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

　　第四章　決策執(zhí)行和調(diào)整

　　第三十四條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。

　　第三十五條決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

　　第三十六條有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：

　�。ㄒ唬┲卮笮姓�決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

　　（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

　�。ㄈ�）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。

　　開展決策后評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

　　開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參與評估。

　　決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　第三十七條依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本條例第三十五條規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本條例履行相關(guān)法定程序。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十八條決策機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定的，由上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　決策機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

　　第三十九條決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本條例規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第四十條決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第四十一條承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本條例規(guī)定的，予以通報(bào)批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第六章　附　則

　　第四十二條縣級以上人民政府部門和鄉(xiāng)級人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度。

　　國務(wù)院有關(guān)部門參照本條例規(guī)定，制定本部門重大行政決策程序的具體制度。

　　第四十四條本條例自2019年9月1日起施行。

　　《重大行政決策程序暫行條例》解讀

　　2019年4月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2019年9月1日起施行。日前，司法部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：為什么要制定《條例》？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視科學(xué)民主依法決策。黨的十八屆四中全會提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。

　　近年來，很多地方政府出臺了規(guī)范重大行政決策程序的文件，科學(xué)民主依法決策水平在一定程度上得到提升。但實(shí)踐中，仍有不少問題需要進(jìn)一步規(guī)范：一些地方?jīng)Q策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見不充分，違法決策、專斷決策、應(yīng)及時(shí)決策而久拖不決等問題較為突出；一些關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目因當(dāng)?shù)厝罕姴涣私�、不理解、不支持而引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致項(xiàng)目無法落地或者匆匆下馬。

　　這些問題嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，有損營商環(huán)境，影響改革推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為進(jìn)一步提高重大行政決策質(zhì)量和效率，有必要制定一部規(guī)范重大行政決策程序的行政法規(guī)。

　　問：請談?wù)勚贫ā稐l例》的總體思路。

　　答：《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確要求重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，要求重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報(bào)告。

　　二是堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。將科學(xué)民主依法決策的要求貫穿于形成決策草案、審查決定、決策執(zhí)行與調(diào)整等決策全過程，通過規(guī)范決策過程來提高決策質(zhì)量和效率。

　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重制度設(shè)計(jì)與當(dāng)前客觀實(shí)際、法治政府建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。對社會普遍期待、絕大多數(shù)地方有條件做到的，提出明確規(guī)范；對現(xiàn)階段難以做到或者只有少數(shù)地方能做到的，鼓勵有條件的地方探索實(shí)踐、逐步推廣；對需要“因地制宜”“因事制宜”的事項(xiàng)、程序，為各地方自主決策或者相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｉT立法留有余地。

　　問：《條例》對重大行政決策的事項(xiàng)范圍是如何規(guī)定的？

　　答：考慮到各地區(qū)發(fā)展不平衡，地方各級政府決策的影響面和側(cè)重點(diǎn)各有不同，由國家立法統(tǒng)一確定重大行政決策事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍并不現(xiàn)實(shí)，《條例》借鑒地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照突出針對性、具備可行性、保留靈活性、提高透明度的原則，通過“列舉+排除”框定重大行政決策事項(xiàng)的范圍，允許決策機(jī)關(guān)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布并根據(jù)實(shí)際變化調(diào)整。

　　列舉的事項(xiàng)包括：（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊�共建設(shè)項(xiàng)目；（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。同時(shí)，明確排除了3類事項(xiàng)，分別是財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策，突發(fā)事件應(yīng)急處置決策。

　　問：《條例》在規(guī)范重大行政決策的作出程序方面，作了哪些規(guī)定？

　　答：重大行政決策的作出程序是《條例》規(guī)范的主要內(nèi)容，集中體現(xiàn)了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的程序要求。

　　一是規(guī)范決策草案的形成過程，主要規(guī)定了公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估程序。規(guī)定除依法不予公開的外，應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾意見；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織專家論證；決策實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　二是明確合法性審查為必經(jīng)程序。規(guī)定決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論；明確送請審查需要的材料、時(shí)間和合法性審查的內(nèi)容；要求負(fù)責(zé)合法性審查的部門及時(shí)提出合法性審查意見并對意見負(fù)責(zé)，決策承辦單位根據(jù)意見進(jìn)行必要調(diào)整或者補(bǔ)充。

　　三是明確集體討論決定為必經(jīng)程序。規(guī)定決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論；在堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制的同時(shí)，要求行政首長末位發(fā)言，擬作決定與多數(shù)人意見不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)說明理由；集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并與責(zé)任追究掛鉤。

　　問：為增強(qiáng)公眾參與的實(shí)效，《條例》作了哪些規(guī)定？

　　答：公眾參與程序直接體現(xiàn)了民主決策。為增強(qiáng)重大行政決策中的公眾參與實(shí)效，《條例》作出了以下規(guī)定：

　　一是在聽取意見的方式和對象上，規(guī)定可以采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，并且要求應(yīng)當(dāng)采取便于公眾參與的方式聽取意見。同時(shí)，對涉及特定群體利益的決策事項(xiàng)，要求決策承辦單位與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

　　二是在具體的程序要求上，對向社會公開征求意見和召開聽證會這兩種方式的程序要求作出具體規(guī)定，如要求公布決策草案及其說明等材料，要求明確提出意見的方式和期限或者聽證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。

　　三是在公眾意見的研究處理上，規(guī)定決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

　　問：為充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評估的作用，《條例》作了哪些規(guī)定？

　　答：防控決策風(fēng)險(xiǎn)，必須充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評估的作用。《條例》主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：一是在風(fēng)險(xiǎn)評估的方式方法上，要求運(yùn)用多種方式、科學(xué)方法，充分聽取有關(guān)部門意見，對決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。二是在風(fēng)險(xiǎn)評估的成果形式上，要求開展風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。三是在風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果運(yùn)用上，要求把風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。

　　問：在重大行政決策的調(diào)整程序方面，《條例》是如何規(guī)范的？

　　答：針對“新官不理舊賬”“朝令夕改”等突出問題，《條例》在建立健全決策執(zhí)行中的問題反饋機(jī)制和決策后評估制度基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范決策調(diào)整程序�！稐l例》規(guī)定，依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。

　　來源：國務(wù)院